Главная
›
Новости
Вопросы и ответы по ГОСЗАКУПКАМ
Опубликовано: 09.12.2018
Ответы на вопросы. Запрос котировок. Закупки.По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Приобретение каждой партии товара, дополнительно согласовываемой с поставщиком в рамках ранее заключенного "рамочного" договора, следует считать новой закупкой. Возможность такой закупки у единственного поставщика, с которым заключен "рамочный договор", должна быть предусмотрена положением о закупке.
Обоснование позиции:
Прежде отметим, что согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Ответы на вопросы (Тендер, госзакупки, госзаказ)
Соответственно, для того, чтобы ответить на вопрос о необходимости применения в данном случае положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), необходимо определить, является ли продление ранее заключенного договора новой закупкой, осуществляемой после вступления в силу этого Закона.
44-ФЗ ДЛЯ НАЧИНАЮЩИХ! Электронный аукцион по ФЗ-44? Что это такое и как учавствовать? [Незапилено]
К сожалению, понятие "закупка" Законом N 223-ФЗ четко не определено. Каких-либо официальных разъяснений по данному вопросу на настоящий момент также нет. Из текста Закона N 223-ФЗ, например, из указания п. 3 ч. 9 ст. 4 этого Закона, что в извещении о закупке в обязательном порядке указывается предмет договора, указания ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, что одновременно публикуется проект договора, следует, что результатом проведения закупки является заключение нового договора. Надо также принять во внимание, что среди способов закупки указаны прежде всего торги - конкурс и аукцион (ч.ч. 2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ), то есть процедуры, по результатам которых определяется лицо, с которым заключается договор (контрагент).
Таким образом, можно сделать вывод, что под закупкой понимается процедура выбора контрагента для заключения с ним договора.
Соответственно, в том случае если очередная партия товара поставляется в рамках заключенного договора поставки, то такая поставка не может признаться самостоятельной закупкой, сведения о которой необходимо размещать согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, поскольку является этапом выполнения уже существующего договора.
Однако необходимо учитывать, что по правилам п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными условиями договора поставки являются условие о наименовании и количестве товара (ст.ст. 455, 465, 506 ГК РФ)*(1). То есть договор поставки не может считаться заключенным до тех пор, пока стороны не определят, какой именно товар и в каком количестве должен быть передан покупателю. Следовательно, соглашение о том, что одна сторона обязуется поставить другой стороне необходимый ей товар в объемах, в сроки и по ценам, которые будет определены в последующем (в спецификациях, заявках, счетах, товарных накладных и пр.), но само не определяет конкретный товар и его количество, то оно не является договором купли-продажи (поставки) и не влечет обязательств по поставке товара. В зависимости от конкретных обстоятельств такое соглашение может рассматриваться как предварительный договор либо договор, определяющий общие условия заключаемых в дальнейшем отдельных договоров на поставку определенного товара (так называемый договор "о намерениях", или "рамочный договор"). В таком случае каждое новое соглашение о поставке конкретной партии товара, оформляемой в спецификации, заявке, счете и т.п., следует оценивать как новую самостоятельную закупку (договор).
Впрочем, это не означает, что такая закупка не может быть совершена путем заключения договора с единственным контрагентом.
Напомним, что Закон N 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к такой закупке видами и категориями юридических лиц, перечисленными в ч. 2 ст. 1 этого Закона (далее - заказчики). Закон N 223-ФЗ не определяет непосредственно порядок закупки, а только требует от заказчиков разработать и утвердить положение о закупках. Именно этот документ регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров (смотрите также письмо Минэкономразвития РФ от 02.09.2011 N Д28-317). Закон лишь называет некоторые из возможных способов закупки - конкурсы и аукционы, но в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ в положении о закупке заказчик может сам предусмотреть и иные способы закупки. Также указано, что Правительство РФ вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме (ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Возможность закрепить в положении тот или иной способ закупки не ставится законом в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе и от суммы закупки. Равным образом такая возможность не увязывается с обязанностью размещения информации о закупке на сайте. Соответственно, заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика на суммы свыше той, что указана в ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.
Таким образом, заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке любые способы закупки, условия их применения и порядок их проведения. Соответственно, он может закрепить в положении о закупке и указания, что закупки в рамках ранее заключенных "рамочных договоров" осуществляются у единственного поставщика - лица, с которым заключен рамочный договор.
В заключение отметим, что обязанность размещения информации на сайте, установленная ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, является отдельной от обязанности проведения процедур, предусмотренных положением о закупке. Размещаться должна информация о любой закупке, помимо указанных в ч.ч. 15, 16 той же статьи, вне зависимости от способа ее осуществления.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Арзамасцев Александр
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий
28 апреля 2012 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь по тел. (495) 777-29-90 .